近日,北京市应急管理局在回复北京市政协十三届五次会议第0919号提案“建设首都应急平台,增强首都城市韧性”中,介绍了近年来北京市在建设韧性城市方面的具体工作。
近年来,北京市牢固树立“人民至上、生命至上”理念,以健全应急管理体系、提高防灾减灾救灾能力为目标,以“智慧应急”能力建设为抓手,努力推动建设主动精准的监测预警能力、高效规范的监管执法能力、智能科学的指挥决策能力、精准有力的救援实战能力、统一有序的社会动员能力。
一、全面推进北京市“智慧应急”建设,提升韧性城市信息化水平
立足本市智慧城市系列文件的总体思路和体系架构,依托本市“智慧城市”建设的市大数据平台、时空一张图、城市码、通信网络等共性信息化基础设施,对标应急部智慧应急建设的任务要求,深入研究本市应急管理工作的痛点难点问题,有针对性地提出本市“智慧应急”建设三年的发展目标、总体架构和重点工程,制定《北京市“智慧应急”三年行动计划》,形成本市“智慧应急”建设自下而上的“四层”总体架构,即:全域覆盖的应急感知体系、空天地一体化的应急通信体系、安全可靠的应急管理数据中心、协同智能的应急管理应用体系。
市应急局在征集市规划自然资源委、市城市管理委、市交通委、市住房城乡建设委、市水务局、市卫生健康委等部门以及各区2022年韧性城市建设项目的基础上,研究起草了《北京市2022年推进韧性城市建设重点工作方案》,明确了韧性城市建设2022年度工作任务及分工。
(一)近期工作进展情况
在监测预警和风险感知体系建设方面,建成危险化学品危险源及尾矿库风险监测预警系统,接入全市所有四级以上危险源共198处、三等以上尾矿库共6座和全市加油站的6000余路视频和传感数据;建成防汛应急指挥调度系统,接入市水务局雨情、水情、积水等监测数据以及市气象局天气预报、卫星云图等气象感知数据,实时掌握雨情水情趋势。
在应急指挥调度能力建设方面,初步构建应急管理“一张图”,完成18张防汛专题图层、24张防火专题图层和18张安全生产专题图层的制作。升级全市应急视频会议和应急单兵系统,按照应急部要求,开展应急指挥信息网、370兆应急专用无线通信网建设,基本实现市领导提出的“随时可看、随处可看、看得清楚”和“必要时由市指挥中心直接调度到街道(乡、镇)”的建设要求。
在应急救援现场处置能力建设方面,开展应急指挥车辆建设和升级改造,建成涵盖不同类别的12辆应急指挥车,在副中心开展卫星地面站建设,基本具备救援现场的卫星通信、视频会议、视频图像采集、网络办公等通信能力。已为应急管理工作人员和专业救援队伍配备了抢险救援各类装备,初步满足安全生产、自然灾害和综合防灾减灾救灾等领域的工作需求。
(二)下一步重点工作安排
1.应急管理监测预警感知工程。
一是自然灾害综合监测预警信息化建设。按照国家及本市部署要求,依托全市一网统管和监测感知体系的统一要求及建设基础,汇聚市规划自然资源委、市水务局等部门的监测感知数据,不断提升气象、水旱、地质、森林火灾等自然灾害风险评估、快速发现、分析研判等方面的能力,推动灾前监测预警向灾前、灾中、灾后全过程综合管理的转变,实现自然灾害风险动态评估、灾害演变分析研判,提高预警信息发布的时效性和精准程度。
二是安全生产风险监测预警信息化建设。整合市公安局、市交通委等部门的危险化学品运输、使用等数据资源,基于“长安链”和“城市码”的统一基础标识,构建全市危险化学品全流程、全生命周期的智能化追溯和管理体系,实现危险化学品来源可循、去向可溯、状态可控。进一步扩展安全生产领域的监测感知接入范围,拓展建设危险化学品监测感知范围,强化视频智能分析功能,建设加油站智能视频监控和物联监测系统,探索推进化工园区、有限空间、粉尘涉爆、加氢站等重要目标和设施的监测感知,加强企业隐患数据的共享应用,逐步扩展形成“工业互联网+安全生产”的快速感知、实时监测、提前预警、联动处置、系统评估等新型能力体系,不断提升安全生产数字化管理、网络化协同、智能化管控水平。
2.智能应急指挥调度工程。
一是依托市大数据平台和市政务云基础设施,以夯实应急智慧基础为目标,建设应急管理新型信息化基础设施体系。加强应急基础信息统一管理和互联共享,强化应急管理数据的时空一体化、及时更新与决策支撑等功能,提升应急全维度数据治理能力。依托智慧城市“时空一张图”及相关应急图层,实现应急资源可视化展示。充分融合应急管理部“应急大脑”和本市“城市大脑”能力,为各类智能应用提供支撑。
二是立足防火、防汛和物资储存调用等各类应用场景,树立“全灾种、大应急”理念,针对应急指挥中事件信息共享、态势分析研判、辅助决策支撑、协同联动会商、灾情推演预测等实际需求,进一步理顺各阶段工作流程,依托本市大数据平台及“一网统管”建设,汇聚城市管理、园林、水务等部门的各类监测数据,基于全市统一的监测感知体系,构建应急指挥“信息中枢”,实现“信息及时准确获取”。
三是基于大数据、人工智能、公共安全决策模型等技术,挖掘历史案例经验,分析处置现场态势和预案关联要素,形成综合辅助决策建议,构建应急指挥“决策中枢”,提升“综合辅助决策能力”。
四是进一步完善提升全市各级指挥中心及移动指挥平台能力,在“随时可看、随处可看、看的清楚”基础上,构建“横向联通、纵向贯通、协同高效、平战结合”的“指挥中枢”,确保“决策迅速全面落实”,全面提升应对重大突发事件的统筹协调、快速响应和辅助决策智能化能力。
3.智能救援实战工程。
一是充分利用已有的各类应急装备资源,推进自然灾害防治九大工程中的装备现代化工程建设,逐步完善我市应急装备保障体系,强化实用装备配备,提升应急管理、救援处置能力。
二是基于本市“一张网”建设,会同消防救援队伍构建重大灾害事故救援现场通信保障体系,研究推进多种通信终端融合联通管理,加强快速反应、前突侦查、信息采集、现场组网、数据协同能力建设,完善现场指挥部组建机制,形成“单兵数字化、战场网络化、作战可视化”的救援实战模式。
三是依托“城市码”将全市救援队伍、物资、装备等全部纳入统一管理体系,建立实物储备、协议储备、生产能力储备相结合的“三级覆盖”应急物资装备资源库,推进应急物资装备采购、储备、管理、调配、运输和使用回收等全流程信息化管理机制,形成与商务、水务等相关部门共商、共建、共享的统一应急资源管理平台,实现全市应急物资装备信息共享、资源统筹、调运高效、保障有力。
二、积极推进风险管理体系建设,增强市、区两级城市韧性应急体系建设水平
(一)公共安全风险管理体系建设全面发力,强化防控责任落实。
站在“大应急”视角,谋划推动“北京市公共安全风险管理体系建设”,2021年6月,市应急委印发《北京市公共安全风险管理办法》和《北京市公共安全风险管理总体实施指南》,以及自然灾害、安全生产、城市关键基础设施等分指南,构建起本市公共安全风险管理体系基本框架,推动风险管理由专项向综合、由零散向系统、由粗放向规范、由运动式向常态化转变,推动工作重心由风险评估向风险防控转移。2021年7月,应急管理部黄明书记批示,向全国介绍本市做法。
《北京市公共安全风险管理办法》要求市级各部门负责统筹指导本系统、本领域、本行业风险管理工作,牵头建立健全专项风险管理体系,定期开展专项风险评估和动态更新,加强风险沟通,编制专项风险评估报告,确定市级专项风险,制定并落实市级专项风险防控方案,监督风险防控责任落实;要求各区将风险管理工作纳入年度重点工作,建立健全区风险管理体系,编制实施细则,开展区风险评估与动态更新,编制区风险评估报告,落实区风险防控措施,原则上每年开展一次本区的全面风险评估,每季度完成一次风险动态更新。
(二)贯彻总体国家安全观,规范风险监测预警工作
1.灾害风险监测预警工作逐步规范
2020年10月,印发《北京市自然灾害风险会商研判工作制度(试行)》,组织15家委办局和各区按月度、季度、重点时期开展自然灾害风险研判,形成分析报告。自2021年起,每月印发月度灾害风险形势分析,供市领导决策参考和各区、各部门开展防控。
2.安全生产监测预警工作开局良好
2020年12月印发《北京市重点行业领域安全生产风险会商工作暂行办法》,组织全市有关单位和各区开展季度、重点时期安全生产风险会商研判。成果报应急部、市委国安办、市应急委。自2021年起,每季度以报告等形式发布。
(三)基层防灾减灾基础不断巩固加强
2021年4月,印发《关于推进灾害风险隐患信息报送工作的通知》,指导各区依托灾害信息员,建立市、区、街乡镇、社区村四级灾害风险隐患信息报送队伍1万多人,利用多种形式开展信息报送系统操作和业务培训,信息报送工作进一步规范。
(四)下一步工作安排
一是拟用两至三年健全本市公共安全风险管理体系。2022年,市应急局拟研究制定《北京市公共安全风险管理体系建设三年工作方案》,进一步完善细化公共安全风险管理体系架构。利用绩效考核等手段,督促推动市相关部门和各区建立健全工作体制机制,持续开展年度全面风险评估和季度更新工作。
二是注重提升市、区风险形势会商水平。一是结合自然灾害综合风险普查、城市安全风险评估等工作成果,修订市有关部门自然灾害、安全生产风险形势会商任务分工方案;二是将各区开展安全生产、自然灾害风险会商工作纳入考核范畴,指导各区充分应用灾害风险普查等成果,开展风险形势分析工作,定期开展工作交流点评;三是开展灾害综合风险分析方法研究,推进分析成果数据化、区域化,提高分析的针对性、科学性,持续深化安全生产和自然灾害风险会商工作融合,提升月度、季度、重点时期风险形势会商水平。
三是深入开展灾害风险隐患信息报送工作培训,开展队伍建设情况检查,指导督促各区切实抓好信息报送工作,及时发现报送风险隐患,减少重大灾害事故发生。
三、加强顶层设计,全面推进首都韧性城市建设
2021年10月27日,中共北京市委办公厅、北京市人民政府办公厅联合印发了《关于加快推进韧性城市建设的指导意见》(京办发〔2021〕27号)(以下简称《指导意见》),为我市加快推进韧性城市建设进行了顶层设计,这是落实国家和本市“十四五”规划“建设韧性城市”要求的重要举措,走在了国内各省市的前列。
(一)收到韧性城市建设的主要内容
一是统筹拓展城市空间韧性。遵循“让”“防”“避”原则,优化城市“硬件”空间布局。“让”的措施有:识别与划定各类灾害风险区;城市重要基础设施、人员密集场所应当避开灾害高风险区。“防”的措施有:推动生态网络和防灾网络融合发展,完善防灾分区;预留弹性空间作为临时疏散、隔离防护和防灾避难空间;科学划定、严格管控战略留白用地,前瞻性布局安全应急设施用地,并做好建设条件储备,预留基础设施接入条件,形成“防”的格局。“避”的措施有:统筹公交专线、城市应急通道和应急空中廊道,建设安全、可靠、高效的疏散救援通道系统;统筹应急避难场所选址和建设,推进综合型应急避难场所建设;到2035年,人均应急避难场所面积力争达到2.1平方米,做好“避”的准备。
二是有效强化城市工程韧性。采用韧性的方式提高城市建筑、生命线工程系统、灾害防御工程等城市“硬件”防灾安全性能。推进现有不达标房屋设施抗震加固改造;消除存量高层建筑使用可燃外墙外保温材料导致的火灾隐患;提高应急指挥、医疗救护、卫生防疫、避难安置等场所的抗震设防标准。生命线工程通过分布式、模块化、并联式布局,保障水、电、气、热供应安全,提高城市生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的恢复能力和速度。灾害防御工程通过综合施策,提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程标准,推进海绵城市建设,强化蓄滞洪区建设,增强洪水调蓄能力;到2035年,80%以上的城市建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。
三是全面提升城市管理韧性。强化城市“软件”中各级政府应对冲击的体系和能力。制修订相关地方性法规和政府规章时,充分体现韧性城市建设要求。强化城市韧性提升在各项国土空间规划中的刚性约束。构建韧性城市标准体系,健全高效顺畅的指挥协调机制。构建城市感知体系,加强燃气管网等城市生命线工程安全监测和预警。完善风险防控和隐患排查治理体系,及时发现并有效管控新型安全风险。提高风险研判和预警能力,提升预测研判的精准度和时效性。提高应急救援能力,完善跨部门、跨区域快速协作和应急处置机制。提高应急物资保障能力。提高应急医疗救治能力,完善应急医疗救治网络和联动机制。建立交通运输应急保障队伍和紧缺物资运输快速通道,依法落实突发事件应急交通管控措施和机制,建立安全可靠的应急通信保障网络。
四是积极培育城市社会韧性。强化城市“软件”中政府、社会、公众的认知和应对冲击的意识和能力,把韧性城市理念、方法落实到工作中,逐步形成人人主动提升个体韧性、自觉践行韧性城市理念、积极参与韧性城市建设的良好氛围。完善社会救助和风险分担机制,健全受灾人员专项救助制度。强化保险在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用,鼓励社会力量和家庭、个人加大对防灾减灾备灾工作的资金投入。加强安全应急科技和产业支撑,构建平战结合、快速响应的安全应急产业体系。提高社会动员和秩序保障能力,健全社会动员机制,织密基层应急动员、响应和服务网络,完善突发事件信息分级管理、归口处置及发布机制,维护突发事件期间市场秩序和社会稳定,构建应急心理援助和危机干预网络。
(二)2022年北京市推进韧性城市建设的重点工作
今年,市应急局在征集市规划自然资源委、市城市管理委、市交通委、市住房城乡建设委、市水务局、市卫生健康委等部门以及各区2022年韧性城市建设项目的基础上,研究起草了《北京市2022年推进韧性城市建设重点工作方案》,明确了韧性城市建设2022年度工作任务及分工,提出了20项重点工作任务:一是在安全风险管理方面,完成自然灾害综合风险普查、推动公共安全风险管理体系建设、推进重点行业领域和重大活动风险防控、推进建筑施工行业安全风险防控工作;二是在预报预警方面,推进极端天气监测预报预警能力提升、推进地质灾害隐患治理和预警平台建设;三是在制度建设方面,推进北京市应急避难场所专项规划编制、开展气候适应性规划研究和地震安全性评价、推进韧性城市评价基础性工作;四是在城市生命线工程方面,推进电网调峰储能项目建设、提高城市区域供气供热供水保障能力、推进地铁设施防倒灌防渗漏治理、推进城市地下管线隐患治理和安全管理;五是在防洪排涝方面,推进病险水库和积水点工程治理、实现海绵城市年度建设目标、完成中心城区洪涝灾害和公路防汛风险情景构建;六是在应急能力方面,推进基层消防应急能力建设、推进全市应急物资保障体系建设、推广AED等急救设施设备、推进应急志愿者队伍和心理服务站点建设等。
(三)有关工作开展情况
1.北京市第一次全国自然灾害综合风险普查工作
目前,我市调查总体进度95.1%。除房屋建筑调查(97.8%)外,地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林火灾、市政道路(桥梁)、公路、供水设施、核技术利用单位、应急系统调查任务均已全部完成。
2.城市安全风险评估工作
目前,全市10个重点行业领域共有18万余家企业完成风险评估工作,辨识风险源60余万项。风险类型以火灾、触电、中毒和窒息为主,重大安全风险源主要集中在危化、工业、市政、非煤矿山及尾矿库、建筑施工等行业领域。
3.应急指挥平台建设及应用情况
以构建智能化应急管理平台为核心,面向突发事件指挥处置和重大活动服务保障,建设了市应急指挥中心,开发了值班值守系统、防汛应急指挥调度系统、应急管理地理信息平台、应急管理大数据可视化平台、应急视频会议系统和应急移动单兵等应急指挥调度支撑系统,满足应急指挥救援智能化、扁平化和一体化要求。
4.应急救援队伍情况
稳步推进专业应急救援队伍建设,将25支队伍认定为市级专业应急救援队伍。制定《北京市应急救援能力提升三年行动计划(2021-2023年)实施方案》等文件,编制《道路桥梁专业应急救援队伍能力建设规范》等10项专业应急救援队伍能力建设地方标准,不断提高应急救援队伍建设规范化水平。积极推进本市应急志愿者队伍市、区、街道(乡镇)三级体系建设。
5.应急物资情况
市应急局管理使用应急物资主要有三类:一是救灾类应急物资。目前,2个市级储备库和16个区级储备库共储备帐篷类、被服类、床桌凳类、灯具照明类,水罐(桶)类等8大类、28项200万余件(套)应急物资,可保障全市21万人防灾应急需求。二是防汛抢险类应急物资。现有救生衣、照明灯、大型发电机、救生圈等8万余件(套)。三是森林防灭火物资。现有高压细水雾等装备1800台套。
6.应急避难场所规范化管理情况
印发《关于加强全市应急避难场所管理工作的通知》,细化了市政府各委办局、各区政府及有关单位在应急避难场所管理中的具体工作职责。从管理维护责任、落实认定核定制度、规范启用关闭程序等九个方面,明确了加强应急避难场所管理的主要任务。进一步规范了我市应急避难场所管理,确保充分发挥应急避难场所的临灾避险作用。
7.应急宣传培训情况
依托“北京应急”官方微信及微博、抖音、快手、头条等官方账号,年均发布消息4000余条,粉丝总量达到150万人。围绕“5.12防灾减灾日”“6.16全国安全生产月活动”“9.1公共安全开学第一课”等时间节点开展全民性安全应急主题宣传活动。开展安全文化建设示范企业(集团)创建工作和安全社区与综合减灾示范社区建设工作,每年培育安全示范单位200余家。开展全民应急能力素养培育,目前完成应急救护取证培训24.5万人,应急救护知识普及大课堂12万人。
(四)下一步工作计划
一是研究编制韧性城市规划。立足超大城市灾害风险特征和首都城市安全保障要求,聚焦重点地区、关键领域和薄弱环节,制定具有针对性和可操作性的韧性城市规划目标指标、规划策略和近期行动计划,为提升城市韧性提供切实可行的规划指引和实施路径。
二是着手构建韧性城市标准体系。借鉴国际“安全与韧性”系列标准以及相关国家标准,构建我市韧性城市标准体系,推动韧性城市建设标准和评价标准制定,提升韧性城市建设制度化、规范化水平。
三是加快出台韧性城市建设支持政策。制定韧性城市建设项目、资金支持引导政策。在城市规划、建设过程中建立事前韧性评估和事后韧性评价机制,在重大项目立项、大额财政资金使用等工作中设立韧性评估和评价环节,确保将韧性城市理念和原则落到实处。
四是强化推进韧性城市建设的体制机制。借鉴旧金山、伦敦等国外韧性城市建设组织领导的典型经验,加强韧性城市建设机构设置和人员配备,完善相关政策措施,全面推进韧性城市战略实施,统筹、协调、监督韧性城市建设目标实现。
五是破解房屋设施抗震加固工作难题。进一步理顺推进房屋设施及其外立面加固工作的体制机制,充分调动各行业部门的力量,支持鼓励社会力量加大资金投入,同步推进减震隔震技术应用,切实提升城市建筑设施抗震韧性。
六是降低生命线管网集中交叉区域的脆弱性。加强生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的梳理研究,考虑风险耦合和灾害叠加,强化相关系统的备份和冗余,制定有针对性的措施提高恢复能力和恢复速度。
七是研究编制应急避难场所规划。统筹应急避难场所选址和建设,逐步将各类广场、绿地、公园、学校、体育场馆、人防工程等适宜场所确定为应急避难场所。整合应急避难空间资源,推进综合型应急避难场所建设。
八是加强韧性城市研究和资金投入。支持鼓励科研院所加强韧性城市理论、方法、技术等方面的研究,推广优秀的韧性城市研究成果。建立专家咨询机制,引导各领域专家支撑韧性城市建设。探索市场机制,引导社会各方力量加强对韧性城市建设的资金投入。
九是加强韧性城市宣传和交流。将韧性城市理念纳入各级干部培训内容,加强韧性城市社会宣传。建立韧性社区建设交流机制,强化基层经验交流借鉴。组织开展韧性城市交流研讨,研究建立韧性城市高端论坛。
下一步,北京市相关部门将在现有工作的基础上,按照工作计划积极做好首都城市韧性相关工作,积极应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会治安、信息安全等综合风险,全面提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾能力。
免责声明:以上内容为本网站转自其它媒体,相关信息仅为传递更多信息之目的,不代表本网观点,亦不代表本网站赞同其观点或证实其内容的真实性。如稿件版权单位或个人不想在本网发布,可与本网联系,本网视情况可立即将其撤除。